近年來，陜西省子長市認真貫徹落實中央、省、延安市財政銜接資金使用管理要求，堅持把財政銜接資金使用管理作為鞏固銜接工作的重要抓手，結合省市高質量項目建設推進年活動，聚焦重點任務，緊盯關鍵環(huán)節(jié)，落實“五項”舉措，確保高效規(guī)范提升財政銜接資金使用效益，為鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接提供了堅實基礎。
一是圍繞產(chǎn)業(yè)布局謀。按照“一主三帶四區(qū)”特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展思路，全面謀劃以山地蘋果為主，畜牧業(yè)、設施農(nóng)業(yè)、薯桑、中藥材等多元發(fā)展的“5+X”全產(chǎn)業(yè)鏈項目，推動一二三產(chǎn)融合發(fā)展。二是緊盯政策導向謀。按照中央、省《財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金管理辦法》和《延安市財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金項目申報指南》要求，精準謀劃產(chǎn)業(yè)就業(yè)、鄉(xiāng)村建設、搬遷后扶、鞏固成果等項目。三是結合鎮(zhèn)村實際謀。組建項目謀劃工作專班，以項目申報指南和行業(yè)技術標準為導引，深入村莊院落、田間地頭，立足群眾生產(chǎn)生活需求，“一對一”“點對點”指導，確保項目謀劃精細。2023年共謀劃項目220個，資金規(guī)模2.69億元，其中產(chǎn)業(yè)項目占比73%。一是嚴把項目入庫審核關。在鎮(zhèn)級初審、行業(yè)部門審核的基礎上，一方面，由鄉(xiāng)村振興局、財政局組成項目實地核查組，對上報項目的真實性、必要性通過入戶訪談、座談交流等方式逐項目核查，防止出現(xiàn)負面清單項目；另一方面，聘請第三方機構對入庫項目的科學性、可行性以及建設內容、資金概算、預期效益、群眾參與情況和利益聯(lián)結機制等進行二次論證后提交鞏固銜接領導小組，由鞏固銜接領導小組和相關行業(yè)部門技術專家等組成評審組進行審定，經(jīng)公告公示無異議后，及時錄入全國防返貧監(jiān)測信息系統(tǒng)。二是嚴把項目績效審核關。堅持“先有績效目標、后有資金預算，誰用資金、誰編目標”的原則，嚴格落實績效目標管理。規(guī)范績效目標審核，完善了財政部門牽頭負責的資金績效目標申報審核機制，科學精準設定項目績效目標，嚴把項目績效目標審核關，堅決杜絕無績效目標以及績效目標審核不合格的項目納入縣級項目庫。做好績效運行監(jiān)控，督促各項目實施單位對照既定績效目標及時開展績效運行監(jiān)控，對項目預算和績效運行情況進行跟蹤分析，對績效偏離情況（主要是資金管理不規(guī)范、未按計劃實施項目）及時糾偏，確保項目按計劃實施。認真開展績效評價，對已完工的項目，指導各鎮(zhèn)（街道）、相關部門完成績效自評。加強評價結果應用，嚴格按照績效評價結果應用的管理辦法，對以往年度實施效果差、績效評價得分低的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門，在下年度資金安排中予以核減。同時，將績效目標及完成情況全部錄入全國防返貧監(jiān)測信息系統(tǒng)。
一是聚焦項目前期快審批。對納入年度項目實施計劃的項目，按照一個項目一個方案要求，聘請第三方機構編制項目可行性研究報告，在中央、省第一批資金下達前完成所有項目立項、審批等前期手續(xù)，確保資金到位時，項目能啟動。二是聚焦實施過程強管理。實行項目推進周調度，要求施工單位在保證工程質量和安全的前提下，倒排工期、快速推進，并常態(tài)化開展督導檢查，第一時間協(xié)調解決項目推進過程中的困難問題。同時，按照項目實施進度及時撥付資金，確保資金支出達到序時進度要求。三是聚焦竣工驗收保質量。成立項目驗收工作組，對項目完成內容、質量、時間進行全面驗收，并將實地走訪當?shù)剞r(nóng)戶反饋意見情況作為驗收合格與否的重要依據(jù)；基建類項目聘請第三方機構對施工材料、工程參數(shù)等專業(yè)數(shù)據(jù)開展驗收，確保項目質量達標。同時，鄉(xiāng)村振興局每年聯(lián)合行政審批局、財政局、經(jīng)發(fā)局、審計局等行業(yè)部門，舉辦財政銜接資金項目管理工作培訓班，對項目“前期手續(xù)辦理、施工過程管理、績效評價管理、以工代賑推廣、審計監(jiān)督要點”等方面進行案例式教學，現(xiàn)場互動交流、答疑解惑，有力地提升了項目管理人員的業(yè)務水平。一是助力鄉(xiāng)村建設穩(wěn)妥推進。投入800萬元，啟動編制32個實用性村莊建設規(guī)劃，為建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村奠定了基礎。二是助力脫貧群眾持續(xù)增收。制定出臺《子長市促進脫貧群眾增收十二條獎補措施》和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)獎補政策，探索推行“聯(lián)村黨總支+企業(yè)+村集體經(jīng)濟+基地+農(nóng)戶”“合作社+農(nóng)戶”等多種經(jīng)營模式，積極發(fā)展庭院經(jīng)濟，促進脫貧群眾持續(xù)增收。落實產(chǎn)業(yè)獎補資金1600萬元、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體獎補資金235.1萬元、發(fā)放小額信貸785.35萬元、互助資金2095.2萬元，外出務工脫貧勞動力9400人（完成年度目標任務9279人的101%），開發(fā)公益性就業(yè)崗位1971個（占2022年度公益性就業(yè)崗位總數(shù)1888個的104%）。三是助力集體經(jīng)濟發(fā)展壯大。制定印發(fā)《關于堅持和加強農(nóng)村基層黨組織領導全面發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟的實施方案》《子長市農(nóng)村集體經(jīng)濟組織運行管理辦法》，建立健全了村集體經(jīng)濟的利益聯(lián)結、收益分配、賬務管理體制機制。累計投入財政銜接資金5340萬元，扶持壯大村集體經(jīng)濟92個村。制定印發(fā)了《子長市關于堅持和加強農(nóng)村基層黨組織領導強化扶貧項目資產(chǎn)管理工作的通知》，落實有村級扶貧資產(chǎn)管理辦法、有經(jīng)營性資產(chǎn)運營實施方案、有資產(chǎn)收益分配實施方案，有扶貧項目資產(chǎn)管理登記臺賬、有扶貧項目資產(chǎn)確權移交書、有扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管護（運營）責任臺賬、有管護崗位工作職責、有村級公益性資產(chǎn)管護日?？己说怯浥_賬、有管護崗位人員日常管護記錄手冊“九有”標準，并實行公開公示制度，將扶貧項目資產(chǎn)公示納入村級政務公開制度，公開透明接受群眾監(jiān)督管理。同時，配足配齊村組保潔員、水管員等，全面提升村莊基礎設施和公共服務設施管護水平。
