鄉(xiāng)村振興 縣域經(jīng)濟|2022年，陜西咋發(fā)力？

發(fā)展縣域經(jīng)濟·做好鄉(xiāng)村振興

新型城鎮(zhèn)化是最大的內(nèi)需潛力所在，也是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要動力、重要民生工程。

日前，陜西省發(fā)展改革委印發(fā)《2022年推動新型城鎮(zhèn)化高質量發(fā)展工作要點》（以下簡稱《工作要點》），持續(xù)推動以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設高質量發(fā)展。

今年的《工作要點》中有哪些新任務、新舉措？記者采訪了省發(fā)展改革委發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃處相關負責人。

落實國家戰(zhàn)略提升西安發(fā)展能級

《工作要點》明確，今年陜西將從推動關中平原和呼包鄂榆城市群高質量發(fā)展，培育建設現(xiàn)代化西安都市圈，統(tǒng)籌推進中小城市、小城鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)建設，全面提升城市建設和治理水平，加快推進城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展，深化新型城鎮(zhèn)化體制機制創(chuàng)新6個方面發(fā)力，加速新型城鎮(zhèn)化建設。

“圍繞貫徹落實國家發(fā)展戰(zhàn)略和全省重點工作，我委會同省級有關部門提出了今年的新型城鎮(zhèn)化建設工作要點?！笔“l(fā)展改革委發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃處相關負責人說。

關中平原城市群和呼包鄂榆城市群均是2018年獲國務院批復建設的城市群。4年來，陜西不斷細化落實各項任務舉措，推進關中平原城市群建設，加快建設西安國家中心城市，支持榆林深度融入呼包鄂榆城市群發(fā)展。2021年，關中平原城市群綜合能級和一體化發(fā)展水平邁上了新臺階。

今年，陜西將通過抓好關中平原和呼包鄂榆城市群“十四五”建設、推進重大基礎設施項目建設、推動科技資源開放共享、加強生態(tài)環(huán)境共保共治等工作，持續(xù)推進兩大城市群建設。

“西安都市圈獲批建設，將進一步提升西安國家中心城市發(fā)展能級，帶動周邊城鎮(zhèn)聯(lián)動發(fā)展，更好支撐關中平原城市群建設。”省發(fā)展改革委發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃處相關負責人說。

3、建筑企業(yè)資金補助：

《西安都市圈發(fā)展規(guī)劃》是目前西北地區(qū)唯一獲批的都市圈發(fā)展規(guī)劃。今年，陜西將以推動西安—咸陽一體化向縱深發(fā)展為重點，組織編制交通、產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、國土、生態(tài)、教育、衛(wèi)生、社會保障8個領域一體化發(fā)展專項規(guī)劃，制定支持一體化發(fā)展政策措施，集中精力打通阻礙一體化的堵點難點，在城鄉(xiāng)規(guī)劃、創(chuàng)新驅動、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、生態(tài)治理、公共服務等領域加快一體化發(fā)展進程。同時，我省將加快打造富平閻良渭北制造業(yè)組團、高陵涇河新城三原新興產(chǎn)業(yè)組團、西咸空港新城咸陽經(jīng)開區(qū)臨空經(jīng)濟組團、耀州制造配套組團、楊凌武功周至現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組團等一批特色功能組團，促進西安與渭南、銅川、楊凌規(guī)劃統(tǒng)籌、建設聯(lián)動、發(fā)展融合。這也是今年《工作要點》中的一大亮點。

推動西安都市圈發(fā)展，必須強化核心引領帶動作用。陜西將統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，指導西安市制定《西安都市圈規(guī)劃實施方案》，圍繞打造“三中心兩高地一樞紐”，加快西安國家中心城市建設步伐，支持西安創(chuàng)建綜合性國家科學中心，優(yōu)化中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)和城市功能布局，全面提升西安國家中心城市輻射帶動能力。

針對短板弱項精準發(fā)力

今年的《工作要點》中還有一大亮點：以問題為導向，精準發(fā)力補短板強弱項，全面提升城市生活品質。

“除了持續(xù)加快補齊縣城公共衛(wèi)生防控救治、垃圾無害化資源化處理等17個領域的短板弱項，今年我省新型城鎮(zhèn)化建設中，特別加強公共衛(wèi)生事件處置以及城市內(nèi)澇防范治理等方面的工作部署?！笔“l(fā)展改革委發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃處相關負責人說。

陜西將全面提升城市建設和治理水平，建設安全韌性城市、和諧宜居城市、低碳綠色城市和新型智慧城市。其中，建設安全韌性城市是重中之重。

陜西將優(yōu)化重大疫情救治基地布局，加快西安國家醫(yī)學中心建設，完善公立醫(yī)院傳染病救治設施和疾控中心，加強社區(qū)和基層發(fā)熱門診建設，強化流調(diào)隊伍、集中隔離點和防疫物資儲備，提高信息化支撐水平，開展新冠肺炎疫情防控應急演練，增強重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對處置能力；加強應急管理和防災減災救災，加快應急救援基地建設；推廣城市生命線安全工程經(jīng)驗做法，用好人防應急支援體系，提高防控重大風險和應對極端天氣、突發(fā)事件的能力；開展縣城排水防澇治理試點，進一步提升城市安全保障水平，推進安全韌性城市建設。

同時，陜西將建設新型智慧城市，通過加快數(shù)字陜西建設，實施新型基礎設施提升工程，加大對5G網(wǎng)絡、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心等重點領域的投資力度，推動西安國家超算中心建設，支持各市探索建設“城市數(shù)據(jù)大腦”，加快構建城市級大數(shù)據(jù)綜合應用平臺，實施中小城市基礎網(wǎng)絡完善工程等，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)在城市安全保障和治理中的支撐作用。

值得一提的是，為落實“雙碳”目標，今年陜西加速推動建設低碳綠色城市。陜西將制定實施《推動城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展的實施意見》，推進國家大宗固廢綜合利用示范基地建設，制定出臺《陜西省城鄉(xiāng)生活垃圾分類管理條例》，倡導簡約適度、綠色低碳生活方式，深入開展“光盤”等糧食節(jié)約行動，廣泛開展綠色機關、綠色社區(qū)、綠色學校、綠色出行、綠色家庭等創(chuàng)建活動。

工作任務可操作可考核

今年，陜西省發(fā)展改革委會同有關部門在制定新型城鎮(zhèn)化建設高質量發(fā)展工作要點時，更加注重工作任務的量化和可操作性。

在推動關中平原和呼包鄂榆城市群高質量發(fā)展方面，陜西將建成通車西安外環(huán)高速公路南段和西安地鐵6號線二期，開工建設包茂高速曲江至太乙宮改擴建工程和府谷、定邊機場；年內(nèi)秦創(chuàng)原總窗口完成科技成果轉化并注冊公司不少于200個；開展大熊貓國家公園陜西片區(qū)建設，制定黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展“十四五”實施方案、黃河流域尾礦庫治理實施方案等政策措施。

在統(tǒng)籌推進中小城市、小城鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)建設方面，陜西將創(chuàng)建10個至15個縣城建設示范縣，指導富平縣、三原縣、岐山縣開展全國縣城新型城鎮(zhèn)化建設試點示范；全力推進100個鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)建設，支持陜西省蔡家坡經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)創(chuàng)建國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)；公布第一批全省特色小鎮(zhèn)管理清單，舉辦全省特色小鎮(zhèn)現(xiàn)場觀摩會。

在全面提升城市建設和治理水平方面，陜西將建設保障性租賃住房8.8萬套（間），改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)2192個；社區(qū)日間照料機構覆蓋率超過90%；城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑占比提升到60%，裝配式建筑占比達到24%；全省新建5G基站1.85萬個；西安市、咸陽市生活垃圾分類覆蓋率達到95%。

在加快推進城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展方面，陜西將在全省打造200個“美麗宜居示范村”；今年年底前全省農(nóng)村生活垃圾進行收運處理的自然村比例穩(wěn)定保持在90%以上；完成22萬座農(nóng)村衛(wèi)生戶廁改造任務，整改2013年以來各級財政支持改造過的剩余5.68萬座問題戶廁。

在深化新型城鎮(zhèn)化體制機制創(chuàng)新方面，陜西將扎實開展“標準地”改革試點，力爭年底試點區(qū)域新批工業(yè)用地不低于40%按照“標準地”供應。

“《工作要點》中提出的任務具體、可考核，能確保各項工作落實落地，推動我省新型城鎮(zhèn)化建設取得更大進展?！笔“l(fā)展改革委發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃處相關負責人說。

2022年推動新型城鎮(zhèn)化高質量發(fā)展

工作要點

為深入貫徹省委經(jīng)濟工作會議精神，進一步落實省政府工作報告和國家發(fā)展改革委2022年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點任務相關部署，扎實推動以人為核心的全省新型城鎮(zhèn)化建設，積極擴大內(nèi)需，推動全省經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展，現(xiàn)提出如下年度工作要點。

一、推動關中平原和呼包鄂榆城市群高質量發(fā)展

（一）抓好城市群“十四五”建設。認真組織實施《關中平原城市群發(fā)展“十四五”實施方案》，積極落實《陜西省、山西省、甘肅省推進關中平原城市群跨省合作重點事項備忘錄》相關事項。推動《陜西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)推動呼包鄂榆城市群發(fā)展規(guī)劃實施“十四五”重點合作事項》落地，共同推進生態(tài)環(huán)境共保共治、基礎設施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同合作、公共服務共建共享等，在若干領域力爭取得更大突破。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省商務廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委，相關市政府、楊凌示范區(qū)管委會等按職責分工負責）

（二）推進重大基礎設施項目建設。加快西延高鐵、西康高鐵、西十高鐵建設，推進延安經(jīng)榆林至鄂爾多斯高鐵前期工作。建成通車西安外環(huán)高速公路南段，開工包茂高速曲江至太乙宮改擴建工程。加快推進西安咸陽國際機場三期擴建工程，開工建設府谷、定邊機場，開展渭南、商洛機場前期工作。完善西安地鐵網(wǎng)絡，6號線二期年內(nèi)建成通車。加快引漢濟渭二期、東莊水利樞紐、榆林黃河引水等建設進度，協(xié)同推進黃河古賢水利樞紐前期工作，加快東莊供水工程、蔣家窯則水庫等項目前期工作。（省交通運輸廳、省水利廳、省發(fā)展改革委、西部機場集團、中國鐵路西安局集團有限公司，相關市政府等按職責分工負責）

（三）推動科技資源開放共享。深入實施秦創(chuàng)原建設三年行動計劃，加快創(chuàng)新促進中心、網(wǎng)絡平臺、平臺公司建設，提高市場化運作、常態(tài)化路演、鏈條式孵化、高效能運轉水平，年內(nèi)總窗口完成科技成果轉化并注冊公司不少于200個。支持榆林創(chuàng)建能源革命創(chuàng)新示范區(qū)，開展二氧化碳捕集利用與封存技術研發(fā)和推廣。加快楊凌農(nóng)科城等創(chuàng)新載體建設。加強與山西、甘肅、內(nèi)蒙古城市群城市對接，積極開展科技創(chuàng)新合作，協(xié)同推進秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅動平臺，合力建設關中科創(chuàng)大走廊。（省科技廳、省發(fā)展改革委，相關市政府、楊凌示范區(qū)管委會等按職責分工負責）

（四）加強生態(tài)環(huán)境共保共治。持續(xù)加強秦嶺生態(tài)環(huán)境修復和生物多樣性保護，開展大熊貓國家公園陜西片區(qū)建設，推進秦嶺國家公園創(chuàng)建工作。強化汾渭平原大氣污染治理聯(lián)防聯(lián)控，協(xié)同控制PM_2.5和臭氧污染，加強新污染物治理。協(xié)同推動黃河流域生態(tài)保護，制定黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展“十四五”實施方案、黃河流域尾礦庫治理實施方案等政策措施，積極推廣高西溝村生態(tài)治理模式，加快坡耕地水土流失綜合治理，與內(nèi)蒙古共同推動黃河粗泥沙集中來源區(qū)攔沙工程建設。開展黃河流域“清廢行動”以及入河排污口排查整治，加大黃河干流、延河、無定河等治理力度。持續(xù)推進石川河、紅堿淖生態(tài)補水。深入推進水資源集約節(jié)約利用，嚴格全過程用水管理，落實國家關于地下水超載地區(qū)暫停新增取水許可要求。以關中平原為重點，繼續(xù)實施灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造。開展農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損行動。（省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)局、省發(fā)展改革委，相關市政府、楊凌示范區(qū)管委會等按職責分工負責）

（五）健全常態(tài)化溝通對接機制。協(xié)調(diào)有關部門積極落實2021年推進關中平原城市群高質量發(fā)展聯(lián)席會議相關成果，配合甘肅省舉辦2022年聯(lián)席會議。支持關中平原城市群區(qū)域合作辦公室實體化運行，完善建設會商和問題磋商機制，不斷提升城市間的合作水平。加強與內(nèi)蒙古自治區(qū)溝通對接，支持榆林市深度參與呼包鄂榆城市群市長聯(lián)席會議等合作機制，加強重點合作事項的落實。（省發(fā)展改革委，相關市政府、楊凌示范區(qū)管委會等按職責分工負責）

二、培育建設現(xiàn)代化西安都市圈

（六）組織實施西安都市圈發(fā)展規(guī)劃。推動印發(fā)《西安都市圈發(fā)展規(guī)劃》，促進西安、渭南、銅川、商洛、楊凌規(guī)劃統(tǒng)籌、建設聯(lián)動、發(fā)展融合。指導西安市制定《西安都市圈規(guī)劃實施方案》。對接國家部署，完善都市圈軌道交通網(wǎng)絡布局，統(tǒng)籌干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通規(guī)劃建設。著眼都市圈整體性功能布局，按照“產(chǎn)城融合、功能完備、職住平衡、生態(tài)宜居、交通便捷”的思路，推動毗鄰區(qū)縣重點板塊一體化協(xié)同發(fā)展，加快打造富平—閻良航空產(chǎn)業(yè)、高陵—涇陽—三原先進制造業(yè)、西咸新區(qū)空港新城—咸陽經(jīng)開區(qū)臨空經(jīng)濟等一批特色功能組團。（省發(fā)展改革委、省交通運輸廳，相關市政府、楊凌示范區(qū)管委會等按職責分工負責）

（七）增強西安國家中心城市輻射帶動能力。統(tǒng)籌推進支持西安市打贏疫情防控殲滅戰(zhàn)、加快經(jīng)濟恢復發(fā)展政策的實施，定期調(diào)度實施情況，確保政策發(fā)揮應有效果。支持西安創(chuàng)建綜合性國家科學中心，加快國家分子醫(yī)學轉化科學中心、先進阿秒激光、電磁驅動聚變等國家重大科技基礎設施建設。推動西安中心城區(qū)瘦身健體，加快推進產(chǎn)業(yè)轉型升級，引導一般性的加工制造業(yè)向周邊中小城市轉移。系統(tǒng)運用資源環(huán)境承載能力、國土空間開發(fā)適宜性評價、城市體檢結果，開展城市風險評估。加強城市規(guī)劃建設，開展城市更新試點。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳，西安市政府等按職責分工負責）

（八）持續(xù)推進西安—咸陽一體化發(fā)展改革。研究出臺支持西安—咸陽一體化高質量發(fā)展政策措施，組織編制國土空間、基礎設施、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務等8個一體化發(fā)展規(guī)劃，引導西安與咸陽一體化發(fā)展、一體化布局。進一步優(yōu)化西咸新區(qū)管理體制，完善直管區(qū)、共管區(qū)協(xié)同發(fā)展機制，支持西咸新區(qū)建設創(chuàng)新城市發(fā)展方式示范區(qū)，抓好西安—咸陽一體化重大交通基礎設施建設。（省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省衛(wèi)生健康委，西安市、咸陽市政府等按職責分工負責）

三、統(tǒng)籌推進中小城市、小城鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)建設

（九）促進中小城市特色化發(fā)展。加快寶雞關中平原城市群副中心城市建設，提升榆林交通樞紐城市和區(qū)域中心城市能級，印發(fā)漢中建設區(qū)域中心城市意見。支持延安擦亮中國革命圣地、歷史文化名城的名片，打造國家陸港型物流樞紐承載城市。支持安康加快建設秦巴綜合交通樞紐、西北內(nèi)陸物流節(jié)點和生態(tài)旅游城市建設。（省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省文化和旅游廳、省商務廳，相關市政府等按職責分工負責）

（十）推進縣城城鎮(zhèn)化補短板強弱項。通過爭取中央預算內(nèi)投資、發(fā)行地方政府專項債券和企業(yè)債券、金融機構信貸等多渠道籌措資金支持縣城建設，加快補齊縣城公共衛(wèi)生防控救治、垃圾無害化資源化處理、污水收集處理、排水管網(wǎng)建設等17個領域短板弱項，創(chuàng)建10-15個縣城建設示范縣，改善縣城人居環(huán)境。指導富平縣、三原縣、岐山縣開展全國縣城新型城鎮(zhèn)化建設試點示范。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省衛(wèi)生健康委，人民銀行西安分行、陜西銀保監(jiān)局、陜西證監(jiān)局，相關市政府等按職責分工負責）

（十一）抓好縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展。落實《關于推動縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展的若干政策措施》，推動“一縣一策”事項清單落地見效，加快培育“一縣一業(yè)”，打造特色主導產(chǎn)業(yè)鏈條，提升縣域首位產(chǎn)業(yè)集聚度。按照“一縣一區(qū)、一區(qū)多園”的原則要求，指導各縣推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)整合升級，積極創(chuàng)建省級以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造創(chuàng)新服務平臺，強化土地等要素保障，留足產(chǎn)業(yè)的空間、夯實發(fā)展的載體。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省商務廳，相關市政府等按職責分工負責）

（十二）促進小城鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)健康發(fā)展。按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，全力推進100個鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)建設，努力建成高水平服務農(nóng)民的區(qū)域中心和全省小城鎮(zhèn)建設的示范樣板。支持蔡家坡省級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)創(chuàng)建國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)。公布納入第一批全省特色小鎮(zhèn)管理清單，加快推進納入清單內(nèi)小鎮(zhèn)建設，適時組織開展第二批納入全省特色小鎮(zhèn)管理清單申報審核工作。對照第一批全省特色小鎮(zhèn)管理清單，及時對清單外小鎮(zhèn)清理或更名，特別是對行政建制鎮(zhèn)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)錯誤命名的虛假“特色小鎮(zhèn)”、單純房地產(chǎn)開發(fā)等項目自我冠名的“某某小鎮(zhèn)”，以及停留在紙面上、并未開工建設的虛擬“特色小鎮(zhèn)”立即除名。舉辦全省特色小鎮(zhèn)現(xiàn)場觀摩會，推廣一批建設典型經(jīng)驗。（省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省商務廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省體育局、省林業(yè)局，相關市政府、楊凌示范區(qū)管委會等按職責分工負責）

四、全面提升城市建設和治理水平

（十三）建設安全韌性城市。優(yōu)化重大疫情救治基地布局，加快西安國家醫(yī)學中心建設，完善公立醫(yī)院傳染病救治設施和疾控中心，加強社區(qū)和基層發(fā)熱門診建設，強化流調(diào)隊伍、集中隔離點和防疫物資儲備，提高信息化支撐水平，開展新冠肺炎疫情防控應急演練，增強重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對處置能力。加強應急管理和防災減災救災，加快應急救援基地建設。推廣城市生命線安全工程經(jīng)驗做法，用好人防應急支援體系，提高防控重大風險和應對極端天氣、突發(fā)事件的能力。推動城市內(nèi)澇治理實施方案落地落實，開展縣城排水防澇治理試點，加大易澇點整治力度，提升城市安全保障水平。加強房地產(chǎn)風險防控，推進問題樓盤處置。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、省衛(wèi)生健康委、省應急管理廳、省人防辦，相關市政府、楊凌示范區(qū)管委會等按職責分工負責）

（十四）建設和諧宜居城市。持續(xù)推動美好環(huán)境與幸福生活共同締造，創(chuàng)建美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動試點縣（市、區(qū)）。堅持租購并舉，建設保障性租賃住房8.8萬套（間），改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)2192個。適度超前開展城市管道老化更新改造等基礎設施建設。加強雨污分流管網(wǎng)改造、公共停車場等市政基礎設施建設，實施路網(wǎng)改造提升工程，打通斷頭路、卡脖路。嚴格落實“雙減”政策，穩(wěn)妥有序規(guī)范民辦義務教育，多渠道解決“入園難”問題，系統(tǒng)推進高中階段教育改革，“一校一策”支持“雙一流”建設。推動優(yōu)質醫(yī)療資源擴容下沉，加快區(qū)域醫(yī)療中心和緊密型縣域醫(yī)共體建設，提升基本醫(yī)療衛(wèi)生保障服務水平。優(yōu)化居家社區(qū)和醫(yī)養(yǎng)結合服務供給，穩(wěn)妥推進“長護險”試點，社區(qū)日間照料機構覆蓋率超過90%。加強歷史文化保護利用傳承，推動非物質文化遺產(chǎn)融入城市建設，禁止拆真建假、以假亂真，嚴禁隨意拆除老建筑、大規(guī)模遷移砍伐老樹、侵占風景名勝區(qū)內(nèi)土地。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委、省教育廳、省民政廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委、省文物局，相關市政府、楊凌示范區(qū)管委會等按職責分工負責）

（十五）建設低碳綠色城市。制定實施我省《推動城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展的實施意見》，促進建設方式綠色轉型。加快環(huán)境、交通等基礎設施綠色低碳發(fā)展，推進國家大宗固廢綜合利用示范基地建設。推行垃圾分類和資源化，制定出臺《陜西省城鄉(xiāng)生活垃圾分類管理條例》，高標準推進省級垃圾分類示范區(qū)建設，西安市、咸陽市生活垃圾分類覆蓋率達到95%。加強生活垃圾處理場（廠）運行監(jiān)管，確保城市生活垃圾無害化處理。大力發(fā)展綠色建筑、裝配式建筑，城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑占比提升到60%，裝配式建筑占比達到24%。倡導簡約適度、綠色低碳生活方式，深入開展“光盤”等糧食節(jié)約行動，廣泛開展綠色機關、綠色社區(qū)、綠色學校、綠色出行、綠色家庭等創(chuàng)建活動。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省能源局，相關市政府、楊凌示范區(qū)管委會等按職責分工負責）

（十六）建設新型智慧城市。加快數(shù)字陜西建設，實施新型基礎設施提升工程，加大對5G網(wǎng)絡、新一代互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心等重點領域的投資力度，建好西安國家超算中心，全省新建5G基站1.85萬個。支持各市探索建設“城市數(shù)據(jù)大腦”，加快構建城市級大數(shù)據(jù)綜合應用平臺，打通城市數(shù)據(jù)感知、分析、決策、執(zhí)行環(huán)節(jié)。全面推行城市運行“一網(wǎng)通管”，拓展豐富智慧城市應用場景。實施中小城市基礎網(wǎng)絡完善工程。（省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省通信管理局，相關市政府、楊凌示范區(qū)管委會等按職責分工負責）

五、加快推進城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展

（十七）推進國家城鄉(xiāng)融合試驗區(qū)西咸接合片區(qū)建設。認真落實《推進國家城鄉(xiāng)融合試驗區(qū)西咸接合片區(qū)建設的實施方案》，指導楊凌示范區(qū)、富平縣、武功縣等圍繞建立進城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉讓退出農(nóng)村土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權和集體收益分配等權益制度、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市制度、搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺、建立城鄉(xiāng)基礎設施一體化發(fā)展體制機制、科技成果入鄉(xiāng)轉化機制等試點任務開展先行先試。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，相關市政府、楊凌示范區(qū)管委會等按職責分工負責）

5、資金補助：

（十八）加快農(nóng)民工市民化進程。繼續(xù)深化戶籍制度改革，鼓勵各市（區(qū)）進一步簡化戶籍遷移流程，加強落戶政策宣傳，完善“互聯(lián)網(wǎng)+公安政務服務”，著力提高戶籍辦理的便捷度。積極推行“實際工作+實際居住”落戶的戶口遷移政策。強化基本公共服務保障，推進農(nóng)業(yè)轉移人口在教育、醫(yī)療、住房等方面與戶籍人口享有平等的基本公共服務權利。持續(xù)做好職業(yè)技能培訓，聚焦重點項目建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，深入開展?？h、校企、校校（技校和高校）合作培訓，扎實開展重點群體培訓、企業(yè)新型學徒制培訓，促進職工穩(wěn)崗增收。持續(xù)推進根治拖欠農(nóng)民工工資工作，健全政策措施，落實各項保障工資支付制度。依法保障進城落戶農(nóng)民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，健全市場化推出機制。（省公安廳、省教育廳、省衛(wèi)生健康委、省人力資源社會保障廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳，相關市政府、楊凌示范區(qū)管委會等按職責分工負責）

（十九）大力實施鄉(xiāng)村建設行動。大力推進鄉(xiāng)村建設，在全省打造200個“美麗宜居示范村”。積極推進垃圾試點鎮(zhèn)建設，嚴格控制農(nóng)村生活垃圾非正規(guī)堆放點反彈和新增，確保年底前全省農(nóng)村生活垃圾進行收運處理的自然村比例穩(wěn)定保持在90%以上。持續(xù)推進人居環(huán)境整治提升五年行動，全面推進農(nóng)村廁所改造、生活垃圾、農(nóng)村生活污水治理、村容村貌提升，健全運營管護長效機制，完成22萬座農(nóng)村衛(wèi)生戶廁改造任務，整改2013年以來各級財政支持改造過的剩余5.68萬座問題戶廁，切實提高農(nóng)村人居環(huán)境。因地制宜推動供水供氣供熱管網(wǎng)向城郊鄉(xiāng)村和規(guī)模較大中心鎮(zhèn)延伸。推動縣鄉(xiāng)村（戶）道路聯(lián)通，促進城鄉(xiāng)道路客運一體化。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，相關市政府、楊凌示范區(qū)管委會等按職責分工負責）

（二十）推進城鎮(zhèn)公共服務向鄉(xiāng)村覆蓋。積極建設城鄉(xiāng)學校共同體，深化“縣管校聘”改革，推進縣域內(nèi)義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展。發(fā)展普惠托育服務，辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園。建設緊密型縣域醫(yī)共體，建立柔性人員上下流動機制，推動“縣聘鄉(xiāng)用、鄉(xiāng)聘村用”。通過對口幫扶、遠程醫(yī)療、?？坡?lián)盟等方式，推動城市優(yōu)質醫(yī)療資源向縣域下沉。大力發(fā)展互助式養(yǎng)老服務。（省教育廳、省民政廳、省衛(wèi)生健康委，相關市政府、楊凌示范區(qū)管委會等按職責分工負責）

（二十一）推動易地扶貧搬遷移民安置點城鎮(zhèn)化。扎實做好易地搬遷后續(xù)扶持工作，進一步提升安置點配套基礎設施，持續(xù)完善公共服務設施。加大就業(yè)和產(chǎn)業(yè)扶持力度，加快培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，拓寬搬遷群眾增收渠道。落實屬地管理責任，保障搬遷群眾合法權益，強化安置社區(qū)治理，促進搬遷群眾社會融入。支持有意愿落戶城鎮(zhèn)的搬遷群眾落戶。（省發(fā)展改革委、省人力資源社會保障廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省鄉(xiāng)村振興局，相關市政府等按職責分工負責）

六、深化新型城鎮(zhèn)化體制機制創(chuàng)新

（二十二）推進土地制度改革。扎實開展“標準地”改革試點，力爭年底試點區(qū)域新批工業(yè)用地不低于40%按照“標準地”供應。鼓勵工業(yè)用地彈性出讓，探索產(chǎn)業(yè)用地混合利用。落實“增存掛鉤”機制，實施城市有機更新、低效用地再開發(fā)，持續(xù)加快批而未供和閑置土地處置。全面開展自然資源確權登記，加快推進“交地即交證”“交房即交證”改革，探索把自然資源、用能權等交易納入公共資源交易平臺。積極探索實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市制度。（省自然資源廳等按職責分工負責）

（二十三）健全投融資機制。通過采取“以市帶縣”模式，深入推動政府投融資平臺整合轉型。推廣政府和社會資本合作（PPP）、基礎設施領域不動產(chǎn)投資信托基金試點（REITS）等模式，積極引導社會資本參與城市開發(fā)建設運營、盤活國有存量優(yōu)質資產(chǎn)。健全政銀企對接機制，引導大型骨干企業(yè)參與縣域城鎮(zhèn)化建設。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省地方金融監(jiān)管局、陜西證監(jiān)局等按職責分工負責）

（二十四）加快編制各級國土空間規(guī)劃。統(tǒng)籌劃定落實生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，編制完成省級國土空間規(guī)劃，指導市縣編制國土空間總體規(guī)劃，加快國土空間基礎信息平臺建設，加快構建國土空間規(guī)劃體系。（省自然資源廳等按職責分工負責）